公職者の利害衝突防止法と法制司法委員 大韓弁理士会発行、2025年2月5日 知識財産ニュース）
金 明 信
大韓弁理士会 顧問
2004年と2008年に続き2020年に弁護士が特許侵害訴訟事件の代理人として選任されている事件で、事件当事者が望めば弁理士を追加で訴訟代理人として選任することができるが、弁理士は常に弁護士と共に法廷に出席しなければならず、弁理士は最高裁判所の規則が定める研修を受けなければならないという弁理士法改正案が国会産業通商資源中小ベンチャー企業委員会を通過して法体系と字句審査を行うという名分で法制司委員会(以下、‘法司委員会’という)に回付された。
しかし、法司委員会はこの法案に対して従来のように法体系や字句に対する審査を行わないまま会期満了で廃棄した。これまで税理士法、関税士法、公認労務士法および公認仲介士法など改正法律案が国会所管委員会を通過し法司委員会に回付された時にも弁護士職域に不利益が生じる可能性があると判断されれば、常に法案の墓という第2小委員会に回付した後、審議も行わないまま会期満了でこれらの法案を廃棄させてきた。
先進外国では立法過程で国会内の立法調査処のような機関で法体系や字句に問題があるかを事前に検討するため、韓国のように所管常任委員会を通過した法案に対して法司委員会が再度審議を行うことはない。
韓国では法司委員会があたかも上院のように弁護士職域と関連さえすれば、どんな法律案でも法体系と字句審査を行うという名分で法案審議もせずに会期満了で法案を廃棄する違法行為を行ってきた。
このような法司委員会の弊害を是正するために2021年9月に改正された国会法第86条第5項では「法司委員会は回付された法律案に対して法体系と字句の審査範囲を外れて審査してはならない」という強行規定を導入することに至った。 それにもかかわらず、法司委員らの越権行為が数え切れないほど続いている。 しかも、国会法第155条に規定されたいかなる懲戒規定にも国会法第86条第5項に違反した場合の懲戒規定がないことは、単なる立法不備と見るべきであり、法司委員の違法行為により憲法上保障された国民の基本権が侵害されたため、大韓弁理士会は憲法裁判所法第68条によって憲法訴願も請求できることである。
このような法司委員の越権行為を防止するために、第21代国会議長だった金鎭杓議員が国会法改正案を発議したが、その内容は国会の法制司法委員会を法制委員会と司法委員会とに分離し、法制委員会は法体系と字句審査のみを行い、原則的に法案が回付された日から30日（例外的に60日）以内に審議を終了するようにし、司法委員会は従来の法司委員会の役割を遂行するようにする法案だったが、残念ながら会期満了で廃棄されてしまった。
一方、公職者の利害衝突防止法第2条第4号は「利害衝突とは公職者が職務を遂行する時に自身の私的利害関係が関連して公正で清廉な職務遂行が阻害されたり、阻害されるおそれがある状況」と定義しており、同法第4条第3項は「公職者は私的利害関係により公正で清廉な職務遂行が困難であると判断する場合には職務遂行を回避するなど利害衝突を防止しなければならない」と規定している。 さらに同法第5条第1項第15号は「国会議員が利害関係のある議案を審議する時には自ら回避申請をしなければならない」と規定しており、この規定に違反した時には同法第21条により国会議長は法司委員の職務を中止させたり、取り消させることができ、同法第26条により国会議長は該当法司委員に懲戒処分も下すことができるようになっている。
また、国会法第32条の4には「国会議員は所属委員会の案件審査と関連して利害が衝突する場合には倫理審査委員会に申告しなければならない」と規定しており、同法第32条の5第1項には「国会議員は利害衝突のおそれがある案件に対する表決および発言を回避しなければならない」という強行規定がある。 そして国会法第155条3号の4によって、この規定に違反した国会議員に対して国会議長は倫理特別委員会の審査を経て懲戒することができるようになっている。
このような状況で、2024年8月7日に金禎鎬議員が代表発議した弁理士法改正案が現在国会に提出されているが、将来国会所管常任委員会を通過して法司委員会に回付された時、従来のように弁護士資格を持つ法司委員らが公職者の利害衝突防止法と国会法によって弁理士法改正案の審議時、自ら回避申請をしないまま再び法案審議で発言または表決に参加すれば、大韓弁理士会が公職者の利害衝突防止法によって該当法司委員らを国民権益委員会に申告して処罰を受けるよう要請する一方、 国会法に基づき、国会議長に当該法司委員の懲戒を要請しなければならず 、さらに刑法上の職権濫用または職務遺棄にも該当する可能性があるので、積極的な法的措置を考慮しなければならない。 なぜなら、法司委員らの職権濫用または職務遺棄など違法行為をこれ以上放置できないためである。
2月の定期総会でこのような建議をして会員の皆さんの同意を得て再び法司委員らの違法行為が再現されれば、大韓弁理士会と志を同じくする他の資格士団体と共同で直ちに法的措置ができるように備えなければならないと思う。 | 